เอลิซาเบธ แมคโดโนฟ สมาชิกรัฐสภาของวุฒิสภาได้กล่าวถึงบทบาทที่เธอมองไม่เห็นส่วนใหญ่ในเดือนกุมภาพันธ์ พ.ศ. 2564 เมื่อเธอตัดสินว่าพรรคเดโมแครตในวุฒิสภาไม่สามารถรวมการปรับขึ้นค่าแรงขั้นต่ำเป็น 15 เหรียญต่อชั่วโมงในร่างกฎหมายบรรเทาทุกข์โควิด-19 มูลค่า 1.9 ล้านล้านดอลลาร์ที่ผ่านในท้ายที่สุดในเดือนมีนาคม พรรคเดโมแครตมีเป้าหมายที่จะผ่านกฎหมายผ่านสิ่งที่เรียกว่ากระบวนการกระทบยอดงบประมาณ หมวดหมู่ที่สำคัญนี้ประกอบด้วยใบเรียกเก็บเงินภาษีหรือการใช้จ่าย และ MacDonough ตัดสินว่าการปรับขึ้นค่าจ้างไม่เป็นไปตามข้อกำหนดดังกล่าว
หญิงวัยกลางคนผมสีน้ำตาลยิ้ม
เอลิซาเบธ แมคโดนัฟ สมาชิกวุฒิสภา Govinfo.gov
พรรคเดโมแครตก้าวหน้าเดินผ่านหลังคา ส.ว. เบอร์นี แซนเดอร์ส กล่าวว่า “ผมคิดว่าเป็นเรื่องเหลวไหลที่สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรซึ่งเป็นเจ้าหน้าที่ของวุฒิสภาที่ไม่มีใครเลือกมา สามารถป้องกันการขึ้นค่าจ้างคนงาน 32 ล้านคนได้”
แต่ MacDonough กำลังดำเนินการตามขั้นตอนเพื่อให้คำแนะนำแก่ผู้นำวุฒิสภาเกี่ยวกับกฎเกณฑ์และแบบอย่างของร่างกายที่อนุญาต – และสิ่งที่พวกเขาไม่ทำ และในฐานะผู้เขียนหนังสือสองเล่มเกี่ยวกับสภาคองเกรส – “ วิธีปฏิบัติและกระบวนการ ของรัฐสภา ” และ “ สภาโพลาไรซ์ ” – ฉันรู้ว่าคำวินิจฉัยของรัฐสภาอาจเป็นกุญแจสำคัญในการผ่านกฎหมาย
สำนักงานราคาประหยัด
หนึ่งศตวรรษก่อน วุฒิสภาจะมอบหมาย “เสมียน” ของวุฒิสภาอย่างไม่เป็นทางการให้เชี่ยวชาญในการให้คำแนะนำเกี่ยวกับการใช้ถ้อยคำและการเคลื่อนไหวที่เหมาะสม
Charles L. Watkins สมาชิกวุฒิสภาคนแรก ของวุฒิสภา เริ่มรับราชการในตำแหน่งอย่างเป็นทางการในปี 1935 และดำเนินต่อไปจนถึงปี 1964 ตำแหน่งระดับสูงเช่นนี้มีความจำเป็นเนื่องจากแนวโน้มที่จะเพิ่มความซับซ้อนและเป็นทางการของการดำเนินการของวุฒิสภา แนวโน้มนี้คือวุฒิสภาที่พัฒนาจากยุคคลาสสิกในฐานะ “สโมสรสุภาพบุรุษ” ที่ปกครองโดยพรรคเดโมแครตใต้ที่อนุรักษ์นิยมจนถึงยุคหลังวอเตอร์เกตของการปฏิรูปกระบวนการ และ การ แบ่งขั้วพรรค ฝ่ายค้านค่อย ๆ เปลี่ยนจากที่แทบไม่รู้จักเป็นธรรมดาและสิ่งเหล่านี้ต้องการขั้นตอนที่ซับซ้อนและเป็นทางการของพวกเขาเอง
ตั้งแต่นั้นมา บทบาทของสมาชิกรัฐสภาก็ขยายออกไปอันเป็นผลมาจากความซับซ้อนและความเป็นทางการของการดำเนินการในวุฒิสภาที่เพิ่มขึ้น และความเต็มใจที่เห็นได้ชัดของสมาชิกวุฒิสภาส่วนใหญ่ในการศึกษาด้วยตนเองถึงความแตกต่างของแบบอย่างขั้นตอนที่มักคลุมเครือ
ตัวอย่างเช่น เมื่อการเรียกเก็บเงินเช่นการลดหย่อนภาษีของทรัมป์ในเดือนธันวาคม 2017หมดเวลาที่จัดสรรไว้ การแก้ไขที่เหลือจะดำเนินไปโดยใช้เวลาพิจารณาเพียงสองนาทีในแต่ละครั้ง และวุฒิสมาชิกต้องเลื่อนให้สมาชิกรัฐสภาควบคุมขั้นตอนที่เกี่ยวข้องสำหรับแต่ละ ของการแก้ไขเหล่านั้น
สมาชิก สภาผู้แทนราษฎรถึงกับต่อต้านการตั้งชื่อที่ร่างพระราชบัญญัติการลดหย่อนภาษีและการจ้างงานเนื่องจากบทบัญญัติไม่ได้มีอิทธิพลต่อการใช้จ่ายหรือรายได้ เนื่องจากบทบัญญัติแต่ละข้อต้องอยู่ภายใต้กฎงบประมาณของวุฒิสภา
สมาชิกรัฐสภาเป็นตำแหน่งที่ไม่ฝักใฝ่ฝ่ายใด สำนักงานประกอบด้วยหัวหน้ารัฐสภาและผู้ช่วยสมาชิกรัฐสภาหลายคน เมื่อมีตำแหน่งว่างหัวหน้ารัฐสภาจะถูกเลือกโดยผู้นำเสียงข้างมากของวุฒิสภาจากผู้ช่วยสมาชิกรัฐสภา
ในปี 2012 เมื่อเธอได้รับการแต่งตั้งจากผู้นำเสียงข้างมากในวุฒิสภาประชาธิปไตย แฮร์รี รีด แมคโดเนาท์ได้ทำลายเพดานกระจกและกลายเป็นสมาชิกรัฐสภาหญิงคนแรก
แม้จะไม่ฝักใฝ่ฝ่ายใด แต่สมาชิกรัฐสภาสามารถถูกไล่ออกจากผู้นำเสียงข้างมากของวุฒิสภาได้ แม้ว่าในอดีต สมาชิกรัฐสภาจะยังคงรักษาไว้อย่างสม่ำเสมอ แม้จะมีการเปลี่ยนแปลงในพรรคเสียงข้างมากในวุฒิสภาก็ตาม MacDonough ดำรงตำแหน่งวุฒิสภาประชาธิปไตย จากนั้นเป็นวุฒิสภารีพับลิกัน และปัจจุบันเป็นวุฒิสภาประชาธิปไตย
ในโอกาสที่โดดเดี่ยวในปี 2544 สมาชิกรัฐสภา Robert Dove ถูกไล่ออกจากผู้นำเสียงข้างมากในวุฒิสภาของพรรครีพับลิกัน Trent Lott เนื่องจากคำวินิจฉัยเรื่องการปรองดองที่ไม่เห็นด้วยกับผู้นำ GOP โพสต์ดังกล่าวเต็มไปด้วยAlan Frumin รองผู้ว่าการ Dove ที่เคารพนับถืออย่างกว้างขวางและสำนักงานยังคงไม่ฝักใฝ่ฝ่ายใด
เมื่อตัวแทน Ilhan Omar พรรคประชาธิปัตย์ในมินนิโซตาเรียกร้องให้ MacDonough ไล่เธอออกจากการพิจารณาคดีเพื่อต่อต้านการประนีประนอมสำหรับค่าแรงขั้นต่ำเธอไม่มีผู้รับในวุฒิสภา
อำนาจเหนือแนวโน้มของกฎหมาย
ในฐานะสมาชิกสภาผู้แทนราษฎร MacDonough ถูกตั้งข้อหามากกว่าเพียงแค่การพิจารณาสิ่งที่สามารถเข้าสู่ร่างกฎหมายการประนีประนอม
ในการให้คำปรึกษาแก่ประธานวุฒิสภา รัฐสภาจะกำหนดกฎเกณฑ์ในประเด็นขั้นตอนต่างๆ นับไม่ถ้วน ตั้งแต่บทบัญญัติใดที่สามารถใช้ในร่างกฎหมายการจัดสรรไปจนถึงการแก้ไขที่เกี่ยวข้องมากพอที่จะเสนอร่างพระราชบัญญัติเมื่อการอภิปรายสิ้นสุดลงแล้ว
ในระหว่างการประชุมระดับวุฒิสภา สมาชิกรัฐสภาหรือผู้ช่วยสมาชิกสภาผู้แทนราษฎรจะนั่งใกล้เจ้าหน้าที่ประธานและตอบคำถามเกี่ยวกับขั้นตอนปฏิบัติ
สมาชิกรัฐสภาอ้างถึงร่างกฎหมายที่เพิ่งเปิดตัวไปยังคณะกรรมการที่ดูแลเรื่องหลักของร่างกฎหมาย การอ้างอิงอาจส่งผลกระทบอย่างมากต่อแนวโน้มของการเรียกเก็บเงินเนื่องจากคณะกรรมการที่แตกต่างกันอาจเป็นประโยชน์ต่อเป้าหมายของการเรียกเก็บเงินไม่มากก็น้อย
ตัวอย่างเช่น ร่างพระราชบัญญัติการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศอาจมีชะตากรรมเดียวหากร่างขึ้นเพื่อให้สมาชิกรัฐสภาส่งไปที่คณะกรรมการการพาณิชย์ ที่อาจเกิดขึ้นได้หากร่างพระราชบัญญัตินี้ถูกเขียนขึ้นเพื่อเน้นระเบียบการพาณิชย์ ร่างกฎหมายอาจใช้หลักสูตรอื่นหากเขียนขึ้นเพื่อส่งต่อไปยังคณะกรรมการพลังงาน
เพิ่มการคำนวณของผู้เขียนบิล: คณะกรรมการพาณิชยศาสตร์อาจมีเสียงข้างมากในการส่งร่างพระราชบัญญัติไปให้วุฒิสภาเต็มในขณะที่คณะกรรมการพลังงานอาจไม่ ดังนั้น ไม่ว่าร่างกฎหมายจะคืบหน้าจากคณะกรรมการหรือไม่ หมายความว่าผู้ร่างกฎหมายจะต้องจัดทำร่างกฎหมายให้ขึ้นบกต่อหน้าคณะกรรมการชุดใดคณะหนึ่ง
กฎของการกระทบยอด
ทุกวันนี้ คำตัดสินที่โดดเด่นที่สุดของ MacDonough เกี่ยวข้องกับใบเรียกเก็บเงินการกระทบยอด ในวุฒิสภาโพลาไรซ์ซึ่งพรรคส่วนใหญ่ไม่สามารถรวบรวม 60 คะแนนเพื่อยุติฝ่ายค้านวิธีเดียวที่จะทำให้กฎหมายผ่านคือการแนบ – หรือ “ขี่” – มาตรการหรือบทบัญญัติที่มีการโต้เถียงผ่านวุฒิสภาในร่างกฎหมายปรองดอง
แม้ว่าการปรับขึ้นค่าแรงขั้นต่ำจะมีผลกระทบทางอ้อมบางประการเกี่ยวกับงบประมาณ แต่ MacDonough ได้วินิจฉัยว่าอาจเป็นกรณีเฉพาะกับร่างพระราชบัญญัติการบรรเทาทุกข์ COVID-19 เท่านั้น ในทางกลับกันเธอได้ตัดสินว่าร่างกฎหมายโครงสร้างพื้นฐานถือได้ว่าเป็นใบเรียกเก็บเงินการกระทบยอด แม้ว่าแต่ละส่วนในร่างกฎหมายโครงสร้างพื้นฐานอาจต้องได้รับผลกระทบ ทั้งนี้ขึ้นอยู่กับคำวินิจฉัยของ MacDonough
ในปี 2560 เมื่อวุฒิสภาผ่านการตัดภาษีของทรัมป์ในฐานะร่างกฎหมายกระทบยอด MacDonough อนุญาตให้ร่างกฎหมายของพรรครีพับลิกันเปิดที่หลบภัยสัตว์ป่าแห่งชาติอาร์กติกในอะแลสกาเพื่อขุดเจาะน้ำมัน และกำจัดบทลงโทษทางภาษีสำหรับอาณัติส่วนบุคคลของพระราชบัญญัติการดูแลราคาไม่แพง บทบัญญัติทั้งสองนี้ส่งผลต่องบประมาณ
ในทางกลับกัน ในระหว่างการอภิปรายของวุฒิสภาในปี 2560 เกี่ยวกับกฎหมายว่าด้วยการดูแลสุขภาพของอเมริกา ซึ่งได้รับการพิจารณาว่าเป็นร่างกฎหมายประนีประนอมเธอตัดสินว่าภาษาที่ขจัดเงินทุนสำหรับความเป็นพ่อแม่ตามแผนและภาษาที่ห้ามความคุ้มครองการทำแท้งในตลาดประกันภัยนั้นไม่เหมาะสมที่จะรวมไว้ในกฎหมาย .
ทางเลือกนิวเคลียร์
เสียงข้างมากของวุฒิสภามีวิธีในสถานการณ์ที่รุนแรงที่สุดที่จะเลี่ยงการพิจารณาคดีของรัฐสภาที่ไม่ชอบ เรียกว่า “ทางเลือกนิวเคลียร์” และโดยทั่วไปแล้ว หมายความว่าคนส่วนใหญ่สามารถเปลี่ยนแปลงขั้นตอนของวุฒิสภาได้โดยเปลี่ยนจำนวนคะแนนเสียงที่จำเป็นในการยุติการอภิปรายและด้วยเหตุนี้จึงต้องอนุมัติเรื่องหนึ่ง
ในปี 2013 เสียงข้างมากของวุฒิสภาในระบอบประชาธิปไตยได้กระทำการดังกล่าวโดยอนุญาตให้การเสนอชื่อระดับผู้บริหารและระดับล่างของฝ่ายตุลาการสามารถยุติการอภิปรายได้ และได้รับการอนุมัติด้วยคะแนน 51 คะแนน ไม่ใช่ 60 คะแนนตามปกติเพื่อยุติการอภิปราย
ในปี 2560 เสียงข้างมากของวุฒิสภา รีพับลิกันทำเช่น เดียวกัน สำหรับการเสนอชื่อศาลฎีกา
สมาชิกรัฐสภาให้คำแนะนำเกี่ยวกับขั้นตอนการเสนอชื่อเนื่องจากมีประเด็นที่ทับซ้อนกันหลายประการในการพิจารณากฎหมาย ในการปราศรัยปี 2018 MacDonough เรียกการใช้ตัวเลือกนิวเคลียร์สองครั้งในปี 2013 และ 2017ว่าเป็น “ความพ่ายแพ้ที่หนักหนาสาหัสที่ฉันพยายามจะไม่ยอมรับเป็นการส่วนตัว” สมาชิกรัฐสภายืนหยัดเพื่อระเบียบปกติ ซึ่งการเคลื่อนไหวเหล่านี้ไม่ใช่
อะไรอาจปรากฏขึ้นบนจานของสมาชิกรัฐสภาในปลายปีนี้หรือปีหน้า
ความเป็นไปได้อย่างหนึ่ง: ประธานาธิบดีไบเดนอาจพยายามผ่านร่างกฎหมายควบคุมสภาพอากาศด้วยคะแนนเสียงข้างมาก เป็นร่างกฎหมายกระทบยอด จากประสบการณ์ในวุฒิสภามาหลายทศวรรษ เขารู้ว่าร่างกฎหมายนี้ต้องเป็นไปตามเกณฑ์ของรัฐสภาจึงจะผ่าน 51 คะแนนโหวต
ดังนั้นฝ่ายบริหารของเขาอาจเสนอร่างพระราชบัญญัติเกี่ยวกับสภาพอากาศในรูปของภาษีคาร์บอน ร่างพระราชบัญญัตินี้จะถูกเสนอเป็นใบเรียกเก็บภาษี ดังนั้น ร่างกฎหมายที่เกี่ยวข้องกับงบประมาณซึ่งผ่านวุฒิสภาโดยขั้นตอนการกระทบยอด 51 คะแนน
